Management Response

: Guatemala
: 2022 - 2025 , Guatemala (CO)
: Evaluación final del proyecto “Abordando la conflictividad electoral desde una perspectiva integral" 2023- 2025
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Guatemala

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La evaluación del proyecto “Abordando la conflictividad electoral desde una perspectiva integral” implementado entre 2023 y 2025 por PNUD, UNFPA y ONU Mujeres con financiamiento del Fondo para la Consolidación de la Paz, confirmó que la triangulación de evidencia sustenta el logro de resultados previstos: se fortaleció al Tribunal Supremo Electoral, se promovió la participación de mujeres y jóvenes y se activó mecanismos de prevención y diálogo que contribuyeron a reducir la conflictividad en las elecciones de 2023. A continuación, se destacan los principales hallazgos: (i) el proyecto fue pertinente al atacar factores estructurales y coyunturales de la conflictividad electoral y alinearse con prioridades nacionales; (ii) se fue eficiente, con ejecución presupuestaria (96,45%) los ajustes operativos ante cambios administrativos; (iii) se tomaron medidas para asegurar la sostenibilidad de los resultados mediante la institucionalización de contenidos, guías y alianzas; (iv) se transversalizó los enfoques de género, juventud y derechos humanos, elevando la participación y agencia de mujeres y jóvenes, con un abordaje diferencial para mujeres indígenas y población garífuna; y (v) se incorporó iniciativas innovadoras como la observación juvenil, la aplicación web para reportar violencia política contra mujeres, y mapas de riesgo. En el marco de la evaluación, se extrajeron las siguientes lecciones aprendidas: (i) planificar las Mesas de Prevención y Seguridad con un número y dotación acordes a la capacidad operativa garantiza acompañamiento efectivo; (ii) contar con coordinaciones territoriales desde el inicio del proyecto mejora la cobertura, el seguimiento y los vínculos locales; (iii) diseñar la sistematización desde las primeras etapas, con registros oportunos y continuos, evita reconstrucciones ex post costosas y pérdida de información; (iv) iniciar la implementación con suficiente antelación al ciclo electoral permite una planificación integral y acciones más proactivas; (v) concebir la prevención como estrategia permanente asegura continuidad institucional; (vi) priorizar espacios presenciales en la formación territorial eleva la interacción, la confianza y la profundidad del aprendizaje; (vi) acompañar la difusión de mapas de riesgo con mensajes responsables preserva la participación ciudadana; y (vii) invertir en vínculos de confianza sostenidos entre el tribunal electoral y organizaciones de mujeres y de juventudes habilita cambios institucionales y participación más sustantiva.

: Submitted
Recommendation: En programas semejantes incluir en las formaciones sobre conflictividad con enfoque de género y juventud a partidos políticos.
Management Response: La recomendación es pertinente y alineada con el mandato de ONU Mujeres, su implementación dependerá de la movilización de recursos en proyectos que aborden la prevención de la conflictividad electoral y en donde el donante este interesado en fortalecer las capacidades de género de los partidos políticos, incorporando la actividad de formaciones sobre conflictividad con enfoque de derechos humanos de las mujeres.
Description:
Management Response Category: Partially Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Capacity development
Organizational Priorities: Operational activities
UNEG Criteria: Sustainability
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
1.1 Incluir en las notas de concepto de las propuestas de nuevos proyectos a movilizar relacionados con la prevención de la conflictividad electoral acciones para fortalecer las capacidades de los partidos políticos sobre enfoque de género y derechos humanos de las mujeres. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación con la Representante de País) 2026/12 Initiated Actividad que ya se inició al incorporarse en la nota conceptual elaborada para la movilización de recursos del nuevo proyecto de prevención de la conflictividad electoral, en la cual se propone el trabajo con partidos políticos como una de las acciones estratégicas.
1.2. Efectuar formaciones sobre prevención de la conflictividad electoral con enfoque de género y de derechos humanos de las mujeres a partidos políticos. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria) 2027/12 Not Initiated Aplica, cuando sea aprobado un nuevo proyecto relacionado con la prevención de la conflictividad electoral y que sea de interés del donante fortalecer las capacidades de los partidos políticos.
Recommendation: Definir de forma más clara los supuestos de la teoría del cambio, con las causas de los problemas, para enriquecer y clarificar el marco de resultados.
Management Response: La recomendación es pertinente y alineada con Procedimiento de Iniciación, Planificación y Aprobación de Proyectos que se inscribe en el ámbito de la Política de Planificación, Seguimiento y Presentación de Informes de ONU Mujeres ; su implementación se efectuará en el diseño de los nuevos proyectos que aborden la prevención de la conflictividad electoral y en donde se relacionará de forma más clara la teoría del cambio, con las causas de los problemas.
Description:
Management Response Category: Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Oversight/governance
Organizational Priorities: Operational activities
UNEG Criteria: Impact
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
2.1. Fortalecer el diseño de la teoría de cambio de las propuestas de nuevos proyectos de prevención de la conflictividad electoral, de forma participativa en donde se especifique claramente el mapeo causal de problemas y su vinculación con los resultados esperados. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria) 2026/12 Initiated n.a.
Recommendation: Fortalecer la formulación de los indicadores de resultado de modo que reflejen cambios más allá de las capacidades, y mejorar su formulación para permitir una medición.
Management Response: Los indicadores a nivel de resultado y producto de los proyectos financiados por el Peacebuilding Fund (PBF) se encuentran alineados con el Marco Estratégico 2020–2025 del Fondo para la Consolidación de la Paz en Guatemala y se diseñan de manera conjunta con el Secretariado del Fondo a nivel de país, asegurando coherencia metodológica y trazabilidad. Esta formulación responde a la lógica establecida por el PBF, en la cual los indicadores a nivel de resultados reflejan cambios de comportamiento y los productos expresan cambios en destrezas y habilidades. En ese marco, el proyecto “Abordando la Conflictividad Electoral desde una Perspectiva Integral” fue formulado conforme a dicha estructura, garantizando la consistencia con los lineamientos del donante y la pertinencia de los indicadores. No obstante, para los proyectos interagenciales financiados por el PBSO, se fortalecerá la formulación de los indicadores asegurando su medición, trazabilidad y coherencia con los lineamientos del donante y las directrices para proyectos interagenciales vigentes.
Description:
Management Response Category: Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Oversight/governance
Organizational Priorities: Organizational efficiency
UNEG Criteria: Efficiency
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
3.1. Para los proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF), se fortalecerá la formulación de los indicadores, asegurando su medición, trazabilidad y coherencia con los lineamientos y requerimientos específicos del PBSO y las directrices interagenciales vigentes. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación con la Especialista de Monitoreo y Evaluación de la Oficina) 2026/12 Initiated En coordinación con la Oficina del Secretariado del Fondo en el país, se están elaborando los marcos de resultados de los nuevos proyectos correspondientes al ciclo de financiamiento 2025–2026, garantizando su coherencia con los lineamientos y requerimientos del Fondo, así como la medición y trazabilidad de los resultados previstos.
Recommendation: En proyectos semejantes, elaborar la línea base antes del inicio de la intervención.
Management Response: ONU Mujeres no cuenta con fondos institucionales que permitan el desarrollo de líneas de base antes del inicio de las intervenciones; su elaboración deberá realizarse una vez iniciado cada proyecto, cuando se disponga de los recursos financieros necesarios para su desarrollo. Por lo tanto, en los proyectos financiados por el Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF) en los que ONU Mujeres actúe como agencia convocante, se establecerá un cronograma desde la fase de diseño para asegurar que el levantamiento de la línea de base se inicie durante el primer trimestre de implementación. Esta medida busca fortalecer la planificación, garantizar la disponibilidad oportuna de información para el monitoreo de resultados y mejorar la calidad de los procesos de seguimiento y evaluación.
Description:
Management Response Category: Partially Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Oversight/governance
Organizational Priorities: Operational activities
UNEG Criteria: Effectiveness
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
4.1. Para los proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF), desarrollar desde su fase de diseño un cronograma para la elaboración de las líneas de base en aquellos proyectos donde ONU Mujeres actúe como agencia convocante, garantizando que su levantamiento se inicie durante el primer trimestre de implementación. ONU Mujeres Guatemala (Especialista de Monitoreo y Evaluación en articulación con las Coordinadoras de área y la Representante de país) 2026/12 Not Initiated n.a.
Recommendation: Fortalecer la identificación de alianzas, sinergias, con otros proyectos y entidades desde la fase de diseño.
Management Response: Se acepta el enfoque de fortalecer alianzas y sinergias en proyectos futuros desde su fase de diseño, priorizando aquellas que aporten valor programático y eviten duplicidades.
Description:
Management Response Category: Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Oversight/governance
Organizational Priorities: Operational activities
UNEG Criteria: Effectiveness
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
5.1 Para los proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF), se continuarán realizando consultas estructuradas con las partes interesadas y potenciales socios (entrevistas, encuestas rápidas y taller de validación) previo apara la formulación de nuevos proyectos a fin de identificar necesidades, prioridades y áreas de cooperación (alianzas y sinergias) a integrar en el diseño del proyecto. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación) 2026/12 Initiated Para el diseño de los nuevos proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF), se ha dado continuidad a la práctica de realizar procesos de consulta estructurados con las partes interesadas, a fin de asegurar la pertinencia, alineación y sostenibilidad de las intervenciones.
5.1 Para los proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF), se continuarán realizando consultas estructuradas con las partes interesadas y potenciales socios (entrevistas, encuestas rápidas y taller de validación) previo apara la formulación de nuevos proyectos a fin de identificar necesidades, prioridades y áreas de cooperación (alianzas y sinergias) a integrar en el diseño del proyecto. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación) 2026/12 Initiated Para el diseño de los nuevos proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF), se ha dado continuidad a la práctica de realizar procesos de consulta estructurados con las partes interesadas, a fin de asegurar la pertinencia, alineación y sostenibilidad de las intervenciones.
Recommendation: Fortalecer la alineación de los indicadores de proyectos similares con los indicadores del PBF para facilitar la medición de la contribución.
Management Response: Los indicadores de los proyectos financiados por el Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF) están alineados con el Marco Estratégico 2020–2025, a su vez el diseño del marco de resultados se trabaja de forma conjunta con el Secretariado del Fondo, garantizando coherencia metodológica. No obstante, se reconoce la importancia de seguir fortaleciendo la articulación entre proyectos similares para mejorar la medición de la contribución al marco estratégico. En ese sentido, se continuará trabajando y coordinando con el donante en futuros procesos de formulación y seguimiento.
Description:
Management Response Category: Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Oversight/governance
Organizational Priorities: Organizational efficiency
UNEG Criteria: Efficiency
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
6.1 Continuar alineando los indicadores y resultados (de los proyectos correspondientes al ciclo de financiamiento 2025–2026 por el PBF) con el Marco Estratégico de dicho fondo, y registrándolo en las plantillas oficiales (documento de proyecto, matriz de resultados, plan de monitoreo y fichas técnicas de los indicadores) para asegurar plena alineación del proyecto con los resultados del PBF. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación) 2026/12 Initiated En coordinación con el donante, a través de la Oficina del Secretariado del Fondo a nivel de país, se está desarrollando el diseño del marco de resultados de los nuevos proyectos correspondientes al ciclo de financiamiento 2025–2026, garantizando su coherencia con los lineamientos y requerimientos del Fondo, así como la medición y trazabilidad de los resultados previstos.
Recommendation: En proyectos semejantes con coordinación entre nivel central de TSE y departamentos, designar puntos focales territoriales para fortalecer la focalización y eficiencia.
Management Response: ONU Mujeres mantiene un relacionamiento y apoyo técnico continuo con el Tribunal Supremo Electoral(TSE) a nivel central. Aunque se reconoce la pertinencia de designar puntos focales territoriales para mejorar la prevención de la conflictividad electoral a nivel local, esta solo es viable en la medida en que se movilicen los recursos necesarios que permita su sostenbilidad. Dado que este tipo de iniciativas tiene un alcance nacional y una naturaleza adaptable, la identificación de zonas prioritarias es cambiante y responde a la conflictividad política-social. Tal como evidenció el proyecto “Abordando la Conflictividad Electoral desde una Perspectiva Integral”, los conatos y manifestaciones de conflicto político-social son altamente variables en el tiempo y el territorio, lo que demanda una alta flexibilidad en la planificación operativa, capacidad de respuesta oportuna de la Oficina de País y una coordinación constante con actores nacionales para asegurar una respuesta oportuna y efectiva.
Description:
Management Response Category: Partially Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Internal coordination and communication
Organizational Priorities: Partnership
UNEG Criteria: Relevance
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
7.1 Para los proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF) orientados a la prevención de la conflictividad electoral se incorporará la figura de puntos focales territoriales, con funciones y perfiles definidos, para fortalecer el relacionamiento y el apoyo técnico continuo entre ONU Mujeres y el Tribunal Supremo Electoral (TSE) en la prevención de la conflictividad electoral a nivel local, en territorios priorizados. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación y Área de Operaciones) 2026/12 Not Initiated Aplica, cuando sea aprobado un nuevo proyecto relacionado con la prevención de la conflictividad electoral y se cuente con el financiamiento necesario para responder a la dinámica cambiante que representa realizar intervenciones de este tipo.
Recommendation: Comenzar proyectos semejantes con mayor anticipación para fortalecer la planeación, elaboración de línea de base, realizar de forma óptima el trabajo de terreno, optimizar la prevención y cultura de paz, consolidar formaciones en las organizaciones en territorio.
Management Response: La prevención de la conflictividad electoral es un eje fundamental para la consolidación de la paz y el fortalecimiento democrático, por lo que debe implementarse de manera continua y no únicamente en los períodos previos a los procesos electorales. Sin embargo, lo anterior dependen de la capacidad de movilización de recursos (fundraising) y del interés mismo de los donantes en abordar este tema más allá de los ciclos electorales, evitando que se perciba como una intervención de carácter temporal. ONU Mujeres reconoce la importancia de fortalecer la prevención de la conflictividad como una línea programática permanente, y continuará gestionando recursos y articulando esfuerzos con socios nacionales e internacionales para asegurar una respuesta oportuna, flexible y sostenida en el tiempo.
Description:
Management Response Category: Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Oversight/governance
Organizational Priorities: Operational activities
UNEG Criteria: Effectiveness
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
8.1 ONU Mujeres integrará la línea de prevención de la conflictividad dentro de su estrategia de fundraising, promoviendo la movilización de recursos y alianzas estratégicas que permitan dar continuidad y sostenibilidad a las acciones en esta temática a nivel nacional y territorial. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación) 2026/12 Initiated Como parte de esta estrategia, el Área está en la negociación de una iniciativa para la prevención de la conflictividad electoral, financiada por el Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF). A diferencia del proyecto anterior, se prevé que esta nueva iniciativa, de ser aprobada, inicie durante el primer trimestre de 2026, un año antes del llamado a las Elecciones Generales de 2027, lo que permitirá anticipar acciones preventivas y fortalecer las capacidades institucionales y territoriales para la gestión pacífica de la conflictividad.
Recommendation: Definir de manera más precisa desde un inicio la estrategia de salida y sostenibilidad, así como los tiempos y procesos para ello.
Management Response: En el diseño de todos los programas de ONU Mujeres en Guatemala se incluye (como parte obligatoria del Documento de Proyecto, ProDoc) la sección de Estrategia de Salida para garantizar la sostenibilidad y continuidad de los impactos tras la finalización de un proyecto.
Description:
Management Response Category: Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Advocacy
Organizational Priorities: Operational activities
UNEG Criteria: Sustainability
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
9.1. Para los proyectos del ciclo de financiamiento 2025–2026 del Fondo para la Consolidación de la Paz (PBF) continuar desarrollando, desde el inicio de la formulación de los proyectos, la estrategia de salida y sostenibilidad del mismo, fortaleciéndolo mediante la inclusión de una hoja de ruta con hitos, responsables, cronograma y presupuesto para su implementación. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación) 2026/12 Initiated n.a.
Recommendation: Institucionalizar la Mesa de Prevención y asignar personal especializado en prevención y seguridad; incluso a través de contrapartidas a un proyecto futuro semejante.
Management Response: La institucionalización de la Mesa de Prevención de la Conflictividad Electoral y la asignación de personal especializado en prevención y seguridad son decisiones del Tribunal Supremo Electoral (TSE), dependiendo de su alcance de reformas legislativas (leyes) y del financiamiento público correspondiente.
Description:
Management Response Category: Partially Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Advocacy
Organizational Priorities: Operational activities
UNEG Criteria: Sustainability
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
10.1. Brindar asistencia técnica al Tribunal Supremo Electoral (TSE) para institucionalización de la Mesa de Prevención de la Conflictividad Electoral mediante el apoyo de la construcción e implementación de una hoja de ruta. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación) 2026/12 Not Initiated n.a.
Recommendation: En proyectos similares trabajar específicamente con organizaciones indígenas y garífunas.
Management Response: ONU Mujeres mantiene un trabajo directo con mujeres lideresas y organizaciones de mujeres en su diversidad incluidas las mujeres indígenas y garífunas; a nivel central desde el Grupo Asesor de la Sociedad Civil, así como en el marco de los proyectos para contribuir a la igualdad de género en Guatemala y empoderar a todas las mujeres y las niñas para el pleno disfrute de sus derechos humanos.
Description:
Management Response Category: Accepted
Thematic Area: Peace and security (SPs before 2018)
Operating Principles: Promoting inclusiveness/Leaving no one behind
Organizational Priorities: Partnership
UNEG Criteria: Relevance
Key Actions
Responsible Deadline Status Comments
11.1. Continuar fortaleciendo las capacidades de mujeres lideresas y organizaciones de mujeres en su diversidad incluidas las mujeres indígenas y garífunas para mejorar la protección, el acceso a la justicia, la reparación transformadora, el sostenimiento de la paz y el estado de derecho. ONU Mujeres Guatemala (Área de Mujeres, Paz, Seguridad, Justicia y Acción Humanitaria en coordinación) 2027/12 Initiated n.a.